国务院印发《对付增进村产业中兴的指点意见》
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经李克强总理签批,国务院近日印发《对付增进村产业中兴的指点意见》(如下简称《意见》)。

《意见》指出,要以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,坚固树立新睁开理念,落实高品德睁开请求,对峙农业屯子优先睁开总目标,以实行村中兴计谋为总抓手,以农业供给侧布局性变更加主线,环抱屯子一二三产业交融睁开,与脱贫攻坚有用衔接、与城镇化联动推动,聚焦重点产业,丛聚资本要素,强化立异引领,特出集群成链,造就睁开新动能,加快构建现代农业产业体系、临盆体系和经营体系,推动构成城乡交融睁开情势,为农业屯子现代化奠基松软根底。

《意见》明白,村产业根植于县域,以农业屯子资本为依靠,以农夫为主体,以屯子一二三产业交融睁开为门路,地区特色鲜明、立异守业活跃、业态范例丰富、好处联络慎密,是晋升农业、繁华屯子、富饶农夫的产业。增进村产业中兴,要对峙因地制宜、特出特色,市场导向、政府支撑,交融睁开、联农带农,绿色引领、立异驱动等原则,把以农业屯子资本为依靠的二三产业尽量留在屯子,把农业产业链的增值收益、工作岗亭尽量留给农夫。力图用510年光阴,屯子一二三产业交融睁开增长值占县域临盆总值的比重实现较大幅度提高,村产业中兴获得重要进展。

《意见》提出六个方面任务举动。一是特出优势特色,造就壮大村产业。做强现代种养业,做精乡土特色产业,晋升农产品加工流畅业,优化村休闲旅游业,造就村新型效劳业,睁开村信息产业。二是迷信正当布局,优化村产业空间布局。强化县域兼顾,推动镇域产业丛聚,增进镇村联动睁开,支撑贫苦地区产业睁开。三是增进产业交融睁开,增强村产业聚合力。造就多元交融主体,构成“农业+”多业态睁开态势,打造产业交融载体,构建好处联络机制。四是推动品德兴农绿色兴农,增强村产业持续增长力。健全绿色品德模范体系,大力推动模范化临盆,造就晋升农业品牌,强化资本掩护利用。五是推动立异守业进级,增强村产业睁开新动能。强化科技立异引领,增进屯子立异守业。六是完善政策措施,优化村产业睁开环境。健全财政投入机制,立异村金融效劳,有序引导工商资本下乡,完善用地包管政策,健全人才网包管机制。

文件原文

国务院对付增进村产业中兴的指点意见

国发〔201912

各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

产业兴旺是村中兴的重要根底,是处理屯子统统成就的条件。村产业根植于县域,以农业屯子资本为依靠,以农夫为主体,以屯子一二三产业交融睁开为门路,地区特色鲜明、立异守业活跃、业态范例丰富、好处联络慎密,是晋升农业、繁华屯子、富饶农夫的产业。比年来,我国屯子立异守业环境赓续改良,新产业新业态大批涌现,村产业睁开取得了积极成效,但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活气不敷和品德效益不高等成就,亟需增强引导和搀扶。为增进村产业中兴,现提出如下意见。

一、全体请求

(一)指点思惟。以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,坚固树立新睁开理念,落实高品德睁开请求,对峙农业屯子优先睁开总目标,以实行村中兴计谋为总抓手,以农业供给侧布局性变更加主线,环抱屯子一二三产业交融睁开,与脱贫攻坚有用衔接、与城镇化联动推动,充足发掘村多种功效和价值,聚焦重点产业,丛聚资本要素,强化立异引领,特出集群成链,延长产业链、晋升价值链,造就睁开新动能,加快构建现代农业产业体系、临盆体系和经营体系,推动构成城乡交融睁开情势,为农业屯子现代化奠基松软根底。

(二)基本原则。

因地制宜、特出特色。依靠种养业、绿水青山、故乡风光和乡土文化等,睁开优势显著、特色鲜明的村产业,更好彰显地区特色、承载村价值、表现乡土气息。

市场导向、政府支撑。充足发挥市场在资本设置设备摆设中的决定性感化,激活要素、市场和各种经营主体。更好发挥政府感化,引导构成以农夫为主体、企业动员和社会介入相结合的村产业睁开情势。

交融睁开、联农带农。加快全产业链、全价值链打造,健全好处联络机制,把以农业屯子资本为依靠的二三产业尽量留在屯子,把农业产业链的增值收益、工作岗亭尽量留给农夫。

绿色引领、立异驱动。践行绿水青山便是金山银山理念,严守耕地和生态掩护红线,勤俭资本,掩护环境,增进屯子临盆生计生态协调睁开。推动科技、业态和情势立异,提高村产业品德效益。

(三)偏向任务。力图用510年光阴,屯子一二三产业交融睁开增长值占县域临盆总值的比重实现较大幅度提高,村产业中兴获得重要进展。村产业体系健全完备,农业供给侧布局性变更成效显著,绿色睁开情势加倍成熟,村工作布局加倍优化,农夫增收渠道持续拓宽,产业扶贫感化进一步凸显。

二、特出优势特色,造就壮大村产业

(四)做强现代种养业。立异产业构造办法,推动种养业向规模化、模范化、品牌化和绿色化偏向睁开,延长拓展产业链,增长绿色精良产品供给,赓续提高品德效益和竞争力。坚固晋升食粮产能,全面落实永久基本农田特别掩护轨制,增强高模范农田打造,加快划定食粮临盆功效区和重要农产品临盆掩护区。增强生猪等畜禽产能打造,晋升植物疫病防控能力,推动奶业中兴和渔业转型进级。睁开经济林和林下经济。(农业屯子部、国度睁开变更委、自然资本部、国度林草局等卖力)

(五)做精乡土特色产业。因地制宜睁开小宗类、多样性特色种养,增强地方种类种质资本掩护和开拓。打造特色农产品优势区,推动特色农产品基地打造。支撑打造尺度化村工场、临盆车间,睁开特色食物、制作、手产业和绿色修建建材等乡土产业。充足发掘屯子各种非物质文化遗产资本,掩护传统工艺,增进村特色文化产业睁开。(农业屯子部、产业和信息化部、文化和旅游部、国度林草局等卖力)

(六)晋升农产品加工流畅业。支撑食粮主产区和特色农产品优势区睁开农产品加产业,打造一批农产品精深加工基地和加工强县。勉励农夫合作社和家庭农场睁开农产品初加工,打造一批专业村镇。兼顾农产品产地、集散地、销地零售市场打造,增强农产品物流主干收集和冷链物流体系打造。(农业屯子部、国度睁开变更委、产业和信息化部、商务部、国度食粮和贮备局、国度邮政局等卖力)

(七)优化村休闲旅游业。实行休闲农业和村旅游佳构工程,打造一批举措措施完备、功效多样的休闲观光园区、村民宿、丛林人家和康养基地,造就一批优美休闲村、村旅游重点村,打造一批休闲农业树模县。(农业屯子部、文化和旅游部、国度卫生健康委、国度林草局等卖力)

(八)造就村新型效劳业。支撑供销、邮政、农业效劳公司、农夫合作社等睁开农资供给、地皮托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业临盆性效劳业。改革屯子传统小商业、小门店、小集市等,睁开零售零售、养老托幼、环境卫生等屯子生计性效劳业。(农业屯子部、国度睁开变更委、财政部、商务部、国度邮政局、供销合作总社等卖力)

(九)睁开村信息产业。深入推动“互联网+”现代农业,加快重要农产品全产业链大数据打造,增强国度数字农业屯子体系打造。全面推动信息进村入户,实行“互联网+”农产品出村进城工程。推动屯子电子商务大众效劳中央和快递物流园区睁开。(农业屯子部、中央网信办、产业和信息化部、商务部、国度邮政局等卖力)

三、迷信正当布局,优化村产业空间布局

(十)强化县域兼顾。在县域内兼顾考虑城乡产业睁开,正当计划村产业布局,构成县城、中央镇(乡)、中央村层级分工显著、功效无机衔接的情势。推动城镇根底举措措施和基本大众效劳向村延长,实现城乡根底举措措施互联互通、大众效劳普惠同享。完善县城综合效劳功效,搭建技能研发、人才网培训和产品营销等平台。(国度睁开变更委、自然资本部、生态环境部、住房城乡打造部、农业屯子部等卖力)

(十一)推动镇域产业丛聚。发挥镇(乡)上连县、下连村的纽带感化,支撑有条件的地方打造以镇(乡)地点地为中央的产业集群。支撑农产品加工流畅企业重心下沉,向有条件的镇(乡)和物流节点会合。引导特色小镇容身产业根底,加快要素丛聚和业态立异,辐射和动员周边地区产业睁开。(国度睁开变更委、住房城乡打造部、农业屯子部等卖力)

(十二)增进镇村联动睁开。引导农业企业与农夫合作社、农户结合打造质料基地、加工车间等,实现加工在镇、基地在村、增收在户。支撑镇(乡)睁开休息密集型产业,引导有条件的村打造农工贸专业村。(国度睁开变更委、农业屯子部、商务部等卖力)

(十三)支撑贫苦地区产业睁开。持续加大资金、技能、人才网等要素投入,坚固和扩大产业扶贫效果。支撑贫苦地区分外是“三区三州”等深度贫苦地区开拓特色资本、睁开特色产业,勉励农业产业化龙头企业、农夫合作社与贫苦户树立多种情势的好处联络机制。引导大型加工流畅、洽购出售、投融资企业与贫苦地区对接,睁开招商引资,增进产品出售。勉励农业产业化龙头企业与贫苦地区合作创建绿色食物、无机农产品质料模范化临盆基地,动员贫苦户进入大市场。(农业屯子部、国度睁开变更委、财政部、商务部、国务院扶贫办等卖力)

四、增进产业交融睁开,增强村产业聚合力

(十四)造就多元交融主体。支撑农业产业化龙头企业睁开,引导其向食粮主产区和特色农产品优势区集聚。启动家庭农场造就计划,睁开农夫合作社尺度晋升行为。勉励睁开农业产业化龙头企业动员、农夫合作社和家庭农场跟进、小农户介入的农业产业化结合体。支撑睁开县域规模内产业关联度高、辐射带能源强、多种主体介入的交融情势,实现优势互补、危险共担、好处同享。(农业屯子部、国度睁开变更委、财政部、国度林草局等卖力)

(十五)睁开多范例交融业态。跨界设置设备摆设农业和现代产业要素,增进产业深度交叉交融,构成“农业+”多业态睁开态势。推动规模莳植与林牧渔交融,睁开稻渔共生、林下种养等。推动农业与加工流畅业交融,睁开中央厨房、直供直销、会员农业等。推动农业与文化、旅游、教导、康养等产业交融,睁开创意农业、功效农业等。推动农业与信息产业交融,睁开数字农业、聪慧农业等。(农业屯子部、国度睁开变更委、教导部、产业和信息化部、文化和旅游部、国度卫生健康委、国度林草局等卖力)

(十六)打造产业交融载体。容身县域资本禀赋,特出主导产业,打造一批现代农业产业园和农业产业强镇,创建一批屯子产业交融睁开树模园,构成多主体介入、多要素丛聚、多业态睁开情势。(农业屯子部、国度睁开变更委、财政部、国度林草局等卖力)

(十七)构建好处联络机制。引导农业企业与小农户树立契约型、分红型、股权型等合作办法,把好处分派重点向产业链下流倾斜,增进农夫持续增收。完善农业股份合作制企业利润分派机制,履行“订单收买+分红”、“农夫入股+保底收益+按股份红”等情势。睁开地皮经营权入股从事农业产业化经营试点。(农业屯子部、国度睁开变更委等卖力)

五、推动品德兴农绿色兴农,增强村产业持续增长力

(十八)健全绿色品德模范体系。实行国度品德兴农计谋计划,制订正农业投入品、农产品加产业、屯子新业态等方面的国度和行业模范,树立同一的绿色农产品市场准入模范。积极介入国内模范制订正,推动农产品认证结果互认。引导和勉励农业企业获得国内通行的农产品认证,拓展国内市场。(农业屯子部、市场监管总局等卖力)

(十九)大力推动模范化临盆。引导各种农业经营主体打造模范化临盆基地,在国度农产品德量平安县整县推动全程模范化临盆。增强化肥、农药、兽药及饲料品德平安解决,推动废旧地膜和包装废弃物等收受接收处理,履行水产健康养殖。加快树立农产品德量分级及产地准出、市场准入轨制,实现从田间到餐桌的全产业链监管。(农业屯子部、生态环境部、市场监管总局等卖力)

(二十)造就晋升农业品牌。实行农业品牌晋升行为,树立农业品牌目录轨制,增强农产品地舆标志解决和农业品牌掩护。勉励地方造就品德优越、特色鲜明的地区公用品牌,引导企业与农户等共创企业品牌,造就一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。(农业屯子部、商务部、国度常识产权局等卖力)

(二十一)强化资本掩护利用。大力睁开节地节能节水等资本勤俭型产业。打造农业绿色睁开先行区。国度明令淘汰的落后产能、加入国度禁止类产业目录的、净化环境的项目,不得进入村。推动种养轮回一体化,支撑秸秆和畜禽粪污资本化利用。推动加工副产品综合利用。(国度睁开变更委、产业和信息化部、自然资本部、生态环境部、水利部、农业屯子部等卖力)

六、推动立异守业进级,增强村产业睁开新动能

(二十二)强化科技立异引领。大力造就村产业立异主体。打造国度农业高新技能产业树模区和国度农业科技园区。树立产学研用协同立异机制,结合攻克一批农业领域关键技能。支撑种业育繁推一体化,造就一批竞争力强的大型种业企业集团。打造一批农产品加工技能集成基地。立异公益性农技履行效劳办法。(科技部、农业屯子部等卖力)

(二十三)增进屯子立异守业。实行村工作守业增停止动,引导农夫工、大中专毕业生、退役军人、科技职员等返乡入乡职员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”立异守业。创建屯子立异守业和孵化实训基地,增强村工匠、文化能人、手工艺人和经营解决人才网等立异守业主体培训,提高守业技能。(农业屯子部、国度睁开变更委、教导部、人力资本社会包管部、退役军人部、共青团中央、世界妇联等卖力)

七、完善政策措施,优化村产业睁开环境

(二十四)健全财政投入机制。增强一样平常大众预算投入包管,提高地皮出让支出用于农业屯子的比例,支撑村产业中兴。新增耕地目标和城乡打造用地增减挂钩节余目标跨省域调剂收益,全体用于坚固脱贫攻坚效果和支撑村中兴。勉励有条件的地方按市场化办法设立村产业睁开基金,重点用于村产业技能立异。勉励地方按规定对吸纳贫苦家庭劳能源、屯子残疾人工作的农业企业给予相干补贴,落实相干税收优惠政策。(财政部、自然资本部、农业屯子部、税务总局、国务院扶贫办等卖力)

(二十五)立异村金融效劳。引导县域金融机构将接收的存款重要用于本地,重点支撑村产业。支撑小微企业融资优惠政策适用于村产业和屯子立异守业。发挥世界农业信贷包管体系感化,勉励地方颠末过程实行包管用度补助、业务奖补等办法支撑村产业存款包管,拓宽包管物规模。允许权属清楚的屯子承包地皮经营权、农业举措措施、农机具等依法抵押存款。加大村产业项目融资包管力度。支撑地方政府刊行一样平常债券用于支撑村中兴领域的纯公益性项目打造。勉励地方政府刊行项目融资和收益自均衡的专项债券,支撑相符条件、有一定收益的村公益性项目打造。尺度地方政府举债融资行为,不得借村中兴之名违法违规变相举债。支撑相符条件的农业企业上市融资。(国民银行、财政部、农业屯子部、银保监会、证监会等卖力)

(二十六)有序引导工商资本下乡。对峙互惠互利,优化营商环境,引导工商资本到村投资兴办农夫介入度高、受害面广的村产业,支撑睁开得当规模化集约化经营的种养业。支撑企业到贫苦地区和其余经济欠发达地区吸纳农夫工作、睁开职业培训和工作效劳等。工商资本进入村,要依法依规开拓利用农业屯子资本,不得违规占用耕地从事非农产业,不能侵害农夫产业权柄。(农业屯子部、国度睁开变更委等卖力)

(二十七)完善用地包管政策。耕地占补均衡以县域自行均衡为主,在支配地皮利用年度计划时,加大对村产业睁开用地的倾斜支撑力度。探究针对村产业的省市县联动“点供”用地。推动制订正相干司法法规,完善配套轨制,睁开屯子个人经营性打造用地入市变更,增长村产业用地供给。有序睁开县域村闲置个人打造用地、闲置宅基地、村空闲地、厂矿废弃地、途径改线废弃地、农业临盆与村打造复合用地及“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等地皮综合整治,盘活打造用地重点用于村新产业新业态和返乡入乡立异守业。完善举措措施农业用地解决办法。(自然资本部、农业屯子部、司法部、国度林草局等卖力)

(二十八)健全人才网包管机制。各种守业搀扶政策向农业屯子领域延长覆盖,引导各种人才网到村兴办产业。加大农夫技能培训力度,支撑职业黉舍扩大屯子招生。深入农业系列职称轨制变更,睁开面向农技履行职员的评审。支撑科技职员以科技效果入股农业企业,树立健全科研职员校企、院企共建双聘机制,履行股权分红等勉励措施。实行村中兴青春建功行为。(科技部、教导部、人力资本社会包管部、农业屯子部、退役军人部、共青团中央、世界妇联等卖力)

八、强化构造包管,确保村产业中兴落地见效

(二十九)增强兼顾协调。各地要落实五级书记抓村中兴的工作请求,把村产业中兴作为重要任务,摆上特出地位。树立农业屯子部分牵头抓总、相干部分协同共同、社会力气积极支撑、农夫大众普遍介入的推动机制。(农业屯子部牵头卖力)

(三十)强化指点效劳。深入“放管服”变更,发挥各种效劳机构感化,为从事村产业的各种经营主体供给高效便捷效劳。完善村产业监测体系,研究睁开屯子一二三产业交融睁开环境统计。(农业屯子部、国度统计局等卖力)

(三十一)营建优越气氛。宣传推介村产业睁开鲜活经验,履行一批农夫合作社、家庭农场和屯子立异守业典型案例。宏扬企业家精力和工匠精力,提倡诚信守法,营建崇尚立异、勉励守业的优越环境。(农业屯子部、广电总局等卖力)

国务院

2019年617

(此件公开拓布)

作者: 来源:中国政府网
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