“城镇开发不能简单地以基层单位用试错法就能解决，应以政府为主体形成合理的顶层规划，即“规划先行，多规合一”，相互协调，避免资源低配“华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康表示，在做好规划的基础上，政府应合理掌握切入点，滚动开发。
华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长 贾康
11月1日，在由中国互联网新闻中心、中国网、中国网地产、全联房地产商会联合举办的“第五届中国城市镇运营商大会”上，华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康发表了以“中国新型城镇化与城市运营模式创新”为主题的演讲。
对于上述提到的“滚动开发”，贾康表示主要是建设现代化的包括三产的中心区，同时对已建中心区进行美化改造，以“第一推动力”启动滚动开发，这是对接市场的创新、超常规的发展。
同时，贾康非常看重城镇化推进过程中的PPP模式与其中的连片打包综合开发，这更是“守正出奇”，政府、市场主体以PPP“伙伴关系”，在法治和契约保障下，专业机构参与下，超常规“改天换地”发展，是“经营城市”的升级版。
据了解，2014年至2016年，PPP模式经历了大发展，此后两年，立项逐渐强调规范化。贾康指出，这是大发展之后的“稳一稳”，是为了PPP模式的长效健康发展，在严峻形势下亟须注重“有效投融资机制”与其可观、可用、可贵的潜力空间等问题。
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